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重慶直轄市的面積,為何那么大?

2020-03-03  百草園7

文|小河對岸

每當我國出布各類城市排名,就會倍感一座城市很突兀,該座城市便是重慶。論起各項人均指標,重慶在很多方面都比較滯后,但論起總量來,重慶卻總能憑借龐大的體量而霸占比較好的位置。以致,很多人對重慶都有所不忿,重慶明明是一個省的體量,卻非要擠在各類城市排名中,很是讓人覺得太有礙排名的公平、公正了。

重慶的面積約有8.24萬平方公里,在省份行政級別中,少于江蘇省(約10.72萬平方公里)、浙江省(約10.55萬平方公里)的面積,而高于寧夏回族自治區(約6.64萬平方公里)、海南省(約3.54萬平方公里)的面積。

而論起人口,重慶的常住人口約為3124萬人,也要高于吉林、甘肅、內蒙、新疆、海南、寧夏、青海、西藏等省或自治區(尚未統計臺灣)。

在城市類別中相比較,重慶的面積約為上海的13倍、蘇州的10倍、深圳的41倍。重慶的常住人口高出上海700多萬、高出蘇州2000多萬、高出深圳1800多萬。

顯然,如果隱去重慶的行政級別,而讓人們自行歸類的話,相信絕大多數人會以重慶為一個省,而不是一座城市。那重慶為何又是一座城市,而不是一個省份呢?其是由重慶的戰略地位絕對的。

重慶是我國的四大直轄市之一,也是我國唯一位于西部的直轄市。而直轄市制度,最早源于民國時期,當時稱特別市,其后又改稱為院轄市(直轄于行政院)。我國第一個直轄市(特別市)是當時的首都南京(政治中心),而第二個特別市是上海(經濟中心)。其后,北平(北京)、天津、重慶、漢口(武漢)、青島、大連、廣州、西安、哈爾濱、沈陽等也因其區域政治、經濟中心的地位而成為直轄市(特別市或院轄市)。

直轄市制度是中央政府為了加強對地方的控制,即通過直接管理全國各區域的核心城市方式以控制全國。也正因為直轄市的地位重要,故而直轄市的一把手的行政級別通常也比較高,我國現今直轄市的市委書記一般都是由中央政治局委員兼任。

但是,直轄市過多的也會帶來諸多弊端,一是會使得中央行政機構變得臃腫,從而降低中央行政機構的決策效力,也無法凸顯出真正的核心城市。其二,直轄市過多,不但會使各省喪失核心城市,也會使得各省的地理易變得支離破碎,不利于地方經濟的發展。最為典型的就是河北省,河北省腹內的兩大直轄市(北京與天津),就造成了冀東北與河北本部的地理隔斷,不但會增加了河北省的行政成本,也不利于河北經濟的整體規劃與發展。

故而,直轄市在建國之后一度削減。至1958年2月,天津被降格為省轄市之后,我國只剩兩個直轄市,即北京(政治中心)與上海(經濟中心)。

至1967年,天津被再度恢復為直轄市。天津恢復為直轄市,最為重要的原因,乃是其是北京的門戶。提升天津的地位,一是為更好地發展京畿地區的經濟,另一則可以鞏固北京的政治中心地位。從長遠發展來看,京津在政治、經濟等多方面會形成一體化。

而重慶直到1997年才被提升為直轄市,這也從側面說明我國在設立直轄市問題上之慎重。設立重慶為直轄市,一是因為成都對原川東地區輻射能力的薄弱,另一個原因則是國家戰略上的考量。重慶是我國唯一位于西部的直轄市,肩負著戰略大后方政治、經濟中心的使命。抗戰時期,重慶就作為我國的陪都,其經歷了日本空軍長達六年半之久的狂轟濫炸而始終沒有倒下,不但贏得了“英雄之城”、“不屈之城”的盛譽,也使華夏民族堅守到了最后的勝利。

正因為重慶在抗戰中體現的價值,使得國民政府在還都南京之后,又以法律的形式規定重慶為永久陪都。而重慶體量之所以如此廣大,也是為了有更為廣闊、更為堅實的戰略回旋空間,以能更好地肩負其戰略大后方政治、經濟中心的使命。

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